В началото на септември Европейската комисия излезе с предложение обществените поръчки в ЕС да не се възлагат само според най-ниската цена. При новите правила качеството трябва да има тежест от поне 30% при оценката на офертите, а при договори с висока интензивност на труда - поне 50%.

За планираната промяна първо писа "Сега", позовавайки се на предложението на ЕК за нов регламент в областта. Документът предвижда да бъдат обединени трите действащи европейски директиви, тези за обществените поръчки, комуналните услуги и концесиите.

Най-добро съотношение

Според проекта като общо правило поръчките трябва да се възлагат на база най-доброто съотношение "цена-качество". Цената остава част от оценката, но най-ниската оферта вече няма да може сама по себе си да определя победителя.

При стандартните поръчки поне 30% от тежестта на оценката трябва да е свързана с качеството. При трудоемки договори, при които разходите за труд обичайно представляват поне половината от стойността, прагът се повишава до 50%. Критериите могат да включват екологични и социални характеристики, иновации, сигурност и устойчивост на доставките, както и разходите през целия жизнен цикъл на продукта или услугата.

Има и изключение. Възложителят може да не приложи прага за качество, ако необходимото ниво е гарантирано чрез техническите спецификации, условията за изпълнение на договора или други механизми. В такъв случай той трябва да обясни причината за отклонението.

Над €2 трилиона годишно

Реформата засяга огромен пазар. По данни на ЕК обществените поръчки в ЕС са за над €2 трилиона годишно, или около 15% от БВП на блока. Около €600 милиарда от тях попадат в обхвата на действащото европейско законодателство.

Брюксел иска публичните средства да се използват и като инструмент за укрепване на европейската икономика. Проектът въвежда възможност за т. нар. European preference - при определени условия публичните купувачи да дават предимство на стоки, услуги и строителство от ЕС или от държави, обхванати от съответните международни ангажименти.

При определени процедури възложителят ще може да постави изискване за минимален дял на европейски или "покрити" стоки, услуги или строителство. Проектът допуска отхвърляне на оферта, при която този дял е под 50% от общата прогнозна стойност. Това обаче не представлява общо задължение за всички обществени поръчки да купуват европейски продукти.

Строгост към необичайно ниските оферти

ЕК предлага и по-строги правила за необичайно ниските оферти. Когато цената или отделни нейни елементи изглеждат необичайно ниски, възложителят ще трябва да поиска обяснение. Ако цената не може да бъде адекватно обоснована, офертата може да бъде отхвърлена.

Едновременно с това Комисията обещава сериозно опростяване на системата. Сегашната регулаторна рамка от около 900 страници трябва да бъде сведена до около 200. Предвижда се и по-ясно структуриране на процедурите, включително открита, динамична и иновационна процедура. При последната публичният купувач ще може да формулира конкретно предизвикателство, вместо предварително да задава характеристики на вече съществуващ продукт.

ЕК очаква реформата да намали административната тежест с около €649 милиона годишно - приблизително €80 милиона икономии за публичните купувачи и €570 милиона за бизнеса.

Публикуваното предложение все още не е действащо законодателство. То предстои да бъде разгледано от Европейския парламент и Съвета на ЕС и може да бъде променено в процеса на приемане.