Управлението на енергийната ефективност в България е пред най-голямата си реформа от 15 години насам, като оценката за очакваните последици силно зависи от това кого питате. Според управляващите готвеното превръщане на Агенцията за устойчиво енергийно развитие в дирекция в рамките на Министерството на енергетиката ще премахне дублирания и ще надгради експертния ѝ капацитет. Професионални и граждански организации обаче бият тревога, че това ще доведе до конфликт на интереси, риск от наказателни процедури и провал на проекти за стотици милиони евро.
За момента диалог с властта практически няма.
Какво прави АУЕР?
Макар да не е с официален статут на регулатор, АУЕР има голяма значимост за контрола на лицата, извършващи обследване на енергийната ефективност, също така отговаря за верифицирането на постигнатите енергийни спестявания от енергийни дружества, големи предприятия и други задължени по закон лица и издава, прехвърля и отменя сертификатите за гаранция на произход на "зелена" енергия.
Всички тези дейности са ключови за реализацията на проекти с европейско финансиране, а и не само - АУЕР установява не само факта, че публични средства са изразходени, но и какви резултати са постигнати.
В сегашния си вид на изпълнителна агенция към Министерството на енергетиката АУЕР съществува от 2011 г., когато функциите на създадената през 2002 г. Изпълнителна агенция по енергийна ефективност се разширяват и в областта на възобновяемите енергийни източници. Историята на част от експертния екип обаче може да се проследи чак до 1992 г. и първото звено вътре в енергийното министерство, заработило заради програма "Фар".
Какво ще прави властта?
"Укрепване, подобряване и надграждане на административния капацитет" очаква да постигне Министерството на енергетиката с промяната на статута на АУЕР.
Според ведомството на Ива Петрова няма функционално дублиране на специализираните функции, но не стои така въпросът със звената за финансово-счетоводно и правно обслужване, човешки ресурси, деловодство, ИТ и управление на собствеността.
"Предлаганият подход за преобразуване на АУЕР чрез включването ѝ в структурата на МЕ ще позволи запазване на експертния капацитет на агенцията и по-гъвкаво и ефективно разпределение на служителите чрез възможността за общо използване на правни, финансови, административни и ИТ ресурси", подчертават от министерството.
Защо това може да е лоша идея?
Още преди обявяването на готвените промени над 20 професионални и граждански организации се обявиха за запазването на АУЕР, като основният мотив са опасения, че ще бъде намален контролът.
Сред включилите се в призива е Камарата на енергийните одитори. "Министерството е политическа структура, която изпълнява политически решения. Агенцията е национален орган за контрол и верификация", подчерта пред Money.bg председателят на камарата Валентина Узунова.
Нейното опасение е, че ще станем свидетели на "хаос и заличаване на енергийната ефективност в България". По думите ѝ в тази сфера се харчат милиарди, но именно АУЕР трябва да верифицира енергийните спестявания от съответните дейност - иначе не може да се отчете резултат. Това касае и проектите по Плана за възстановяване и устойчивост.
Узунова посочи, че още от времето, когато Ива Петрова е била зам.-министър на енергетиката, са започнали практики, които вкарват АУЕР в конфликт на интереси - нейни служители с изрична заповед са били привлечени за техническа помощ по оценяване на проекти за улично осветление на общините. С окончателното "поглъщане" на агенцията ситуацията може да се влоши още повече: "Министерството на енергетиката е собственик на НЕК, ЕСО, "Марица-изток", които са задължени лица в сферата на енергийната ефективност - как министерството по независим начин ще верифицира техните енергийни спестявания?".
Премахването на специализираната администрация на АУЕР също крие рискове: "Как това натоварено министерство ще обработва по 273 преписки дневно в повече? АУЕР е обработвала по 100 000 преписки годишно". Това може да доведе до забавяния и да застраши изпълнението на проекти.
Липсата на експертен капацитет във ведомството се е видяла в публикуването за обществено обсъждане на законови промени и скоростното им сваляне от портала заради липсата на функционален доклад.
По думите на Валентина Узунова още по-голям удар може да дойде по линията на гаранциите за произход. България от 2021 г. е в процес на сертифициране за участие в борсата на Асоциацията на издаващите органи (AIB), като той се очаква да приключи през тази година. При успех и влизане на нашите над 50 000 производители на "зелена" енергия на европейския пазар, те ще имат възможност да продават на цени, които са 5 до 10 пъти по-високи от тези, които могат да получават в момента. Това е възможност, която всички на пазара са отчитали при своите инвестиции, подчерта Узунова.
По думите ѝ въпреки уверенията на министър Петрова, че трансформацията няма да повлияе на процеса, кореспонденцията с AIB е показала ясни рискове от рестарт на 5-годишния процес по сертифициране на нов орган. Това би довело до 500 милиона евро по-малко приходи за държавната НЕК, която е най-големият производител на енергия от ВЕИ у нас, подчерта експертът.
Какво предстои?
Изпълнителният директор на АУЕР Ивайло Алексиев вече е подал оставка, несъгласен с предложените промени, като по думите на Узунова се очаква от понеделник да има ново ръководство, за което не се знае нищо. Междувременно напускат и редови експерти с голям опит, а намирането на нови кадри е затруднено от ниските заплати (малко над 1000 евро) и в крайна сметка "агенцията е в насипно състояние".
Има ли комуникация между властта и засегнатите страни? "Няма диалог. Те удрят по масата и казват "Така сме решили!"
Председателят на Камарата на енергийните одитори твърди, че министър Ива Петрова си е позволила коментар, че дейността на АУЕР може и да бъде "аутсорсната". "Няма желание и визия този сектор да се оздравява и да работи под засилен контрол. Някой не иска контрол върху европейските средства. Има някакви сенки зад министърката, които искат да разпределят и прикрият нещо - но то не е за добро", убедена е Валентина Узунова.
Според нея "би било добре" да се намесят и европейските институции, по чиито указания е била създадена агенцията: "Това, което се случва в България може да ни доведе до наказателни процедури".
За Узунова правилната посока на развитие е обратната - АУЕР да се развива като независим държавен регулатор с подсилен екип и по-добри условия за неговите членове. Тя признава, че не познава нито един депутат от "Прогресивна България", който да е технически запознат с проблематиката на енергийната ефективност, но "другите политически сили изразяват учудване и застават в подкрепа на агенцията".
USD
CHF
GBP
