Защо планът на Байдън за $2 трилиона не може да работи

Президентът Байдън обяви Американския план за заетост, който е включен в инвестиционната програма за инфраструктура и плана за зелена енергия на стойност 2 трилиона долара, пише Даниел Лакайе. Идеята е те да стимулират създаването на работни места, да укрепят производствения сектор и да стимулират иновациите.

Повечето от средствата обаче ще отидат за субсидии и текущи разходи, а парите за тях идват с най-голямото увеличение на данъците в историята на САЩ. Планът беше приветстван като нов "Нов курс" и подобно на предшественика си, той всъщност е огромно увеличение на субсидиите за непроизводствени отрасли на икономиката срещу поредица от протекционистични и вредни данъчни увеличения на производителите.

Програмата може да бъде разделена на следните области:

621 млрд. долара за инфраструктура, транспорт и електрически превозни средства, насочени към укрепване на производствения сектор и комуникациите в САЩ

Тази цифра обаче дори не отговаря на инфраструктурните и транспортни нужди на САЩ, които според McKinsey надхвърлят 2,5 трилиона долара.

Вместо да дава данъчни облекчения и стимули на частния сектор за финансиране на реалните инфраструктурни изисквания на страната, планът ще изразходва по-малко от една четвърт от необходимата цифра в инвестиции, които ще бъдат насочени от политици, т.е. ще бъдат напълно неефективни. Освен това планът изостава от това, което са направили Европейският съюз или Китай.

Инвестициите в електрически превозни средства не изискват повече държавни програми, тъй като процъфтяват в световен мащаб и в САЩ. Всъщност повишените данъци, обявени от Байдън, вероятно ще навредят на компаниите за електрически превозни средства, които печелят и се оказват устойчиви само в случаите, когато продажбите им са субсидирани.

561 милиарда долара за екологични жилища, училища, електричество и водоснабдяване

Тази част има смисъл, но изглежда добавя елементи, които биха могли да бъдат включени във всеки нормален бюджет. Това не трябва да е извънбюджетна част и трябва да се финансира с данъчни кредити, а не със субсидии.

480 милиарда долара за субсидии за производствения сектор и научноизследователска и развойна дейност

Това не само ще бъде контрапродуктивно, но и ще генерира нетна загуба, тъй като Байдън се стреми да го финансира с най-голямото увеличение на данъците от години. Отново, вероятно ще се насочат ресурси от производствените сектори към губещите и непроизводствените области.

400 милиарда долара за грижи за възрастни хора и хора с увреждания

Това не трябва да е извънбюджетно предложение и не трябва да се включва в инфраструктурен план. Във федералния бюджет има достатъчно място за увеличаване на грижите за възрастни хора и хората с увреждания чрез подобряване на ефективността и изграждане на частни решения.

200 милиарда долара за широколентова интернет връзка и обучение за работа

Това са важни елементи, при които ефективността и прозрачността са от съществено значение. Широколентовата интернет връзка трябва да бъде инициатива за публично-частно партньорство, стимулирана от данъчни кредити. Същото е и с обучението на работното място.

Планът изглежда амбициозен, но е малко вероятно да генерира значително подобрение в тенденцията за създаване на работни места, тъй като по-голямата част от средствата ще отидат за бизнеси, които работят днес с капацитет 60-80% и където нови работни места няма да бъдат особено необходими.

Подобни пакети в еврозоната, като директивите за зелена енергия, планът на Юнкер и други национални инициативи, също не създадоха обещания тип заетост. Всъщност IndustriAll, федерация на профсъюзите в Европейския съюз предупреди, че Зелената сделка вероятно ще унищожи 11 млн. работни места, без да е ясно как тези загуби ще бъдат компенсирани.

Според скорошно проучване енергийният преход на ЕС между 1995 и 2009 г. създаде 530 работни места. Една трета от създадените работни места в ЕС са следствие от ефекти на преливане, а в 21 от 27-те държави-членки общият ефект върху заетостта е положителен. Въпросът е дали гигантската инвестиция, изчислена на над 500 млрд. долара, е оправдала 530 хил. работни места при работна сила от над 210 милиона. Заслужава да се отбележи също, че средната безработица и равнището на безработица сред младите хора в Европейския съюз не са спаднали значително предвид интензивните инвестиции.

В САЩ обаче зелените работни места в областта на енергетиката и технологиите процъфтяваха поради данъчни стимули, като същевременно доведоха до рекордно ниска безработица през 2019 г. Зелените работни места в областта на енергетиката и инфраструктурата се увеличават по-бързо и остават по-дълго, когато политиката е насочена към понижаване на данъците, а не към субсидии.

Основният проблем на плана на Байдън е, че е до голяма степен политически и в публичния сектор. Той включва почти 40% от субсидиите за местните корпорации и публичния сектор, които могат да намалят производителността и ефективността, както вече се случи в миналото.

Що се отнася до приходите, цифрите са изключително оптимистични. Увеличението на приходите от корпоративен данък с 695 млрд. долара от сегашното ниво е научна фантастика и дори не разглежда никакви негативни ефекти от повишаването на корпоративния данък до ставка, която би била най-високата в ОИСР, като се вземат предвид ефективните и номинални ставки за повечето компании.

Увеличаване на данъка върху доходите в размер на 495 млрд. долара също е изключително оптимистична цифра и изобщо не разглежда отрицателните ефекти от приемането на такава рамка.

Увеличение на данъците от 219 милиарда долара върху вратичките за "нематериален" доход. Тази цифра е просто измислена и идва от предположението, че всички корпорации укриват данъци, но основният риск е да генерира несигурност в компании с няколко подразделения и споделени маржове.

54 милиарда долара за премахване на данъчните облекчения за изкопаеми горива и мерки за "антиинверсионни сделки". Енергийната индустрия вече е на колене и мисълта, че тези мерки ще бъдат положителни за приходите, просто показва неразбиране на индустрията. По отношение на мерките за "сделка срещу инверсия" (когато американска компания прехвърли фискалния си щаб в страната на компания, с която се е сляла или придобила), тази грешка вече е направена от Байдън с Обама. Между 2007 и 2014 г. повече компании са напуснали Съединените щати към по-благоприятни за бизнеса страни, отколкото през целия период от 1981 до 2003 г., според Службата за изследователска дейност на Конгреса. Дори Burger King напусна страната.

Очевидно планът ще бъде отхвърлен от републиканците и някои демократи за повишаване на данъците, но не можем да пренебрегнем рисковете от такова масово прехвърляне на богатство от производствения сектор и секторите, плащащи данъци, за субсидиране на държавните разходи.

Администрацията на Байдън заявява, че планът е неутрален по отношение на приходите, но не е така. Първо, той включва диво оптимистични оценки на новите приходи. Второ, тези приходи трябва да бъдат генерирани след десетилетие, докато разходите се планират за следващите две години, като в нетна настояща стойност няма неутралност. Трето, дори ако вярвахме на оптимистичните приходи, той дори не започва да се справя с големите дефицити, изградени в миналите администрации поради нарастващите задължителни разходи.

Демократите казват, че това не е важно, тъй като дефицитите могат да бъдат финансирани при всички ниски разходи и подкрепени от Федералния резерв. Ако обаче дефицитите нямат значение, защо е необходимо да се увеличават значително данъците?

Духът на този план е добър, но трябва да се постигне с данъчни стимули и по-ниски субсидии. Изпълнението вероятно ще бъде политическо и опорочена. Рисковете? Вече видяхме резултатите от подобни програми в Европейския съюз и Япония.